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近日，農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長吳曉玲在種業(yè)管理培訓班上發(fā)表了重要講話，就我國的《種子法》展開全面的剖析解讀，提出全面強化種業(yè)管理，以實際行動促進種業(yè)“放管服”改革。種業(yè)管理培訓班開展的主要目的就是通過推進《種子法》的實施，進一步落實國務院關(guān)于“放管服”改革的總體部署和要求，推動種業(yè)管理工作上新臺階。
一、切實提高對推進種業(yè)“放管服”改革的認識
(一)推進“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習總書記為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務是本屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”“當頭炮”。李總理在剛剛召開的“全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議”上強調(diào)，要堅持不懈推動政府職能轉(zhuǎn)變。“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是反對“四不”作風(不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當)的重要舉措。各級種子管理機構(gòu)是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能機構(gòu)，推進種業(yè)“放管服”改革是我們的職責所在。希望各地一定要站在增強四個“意識”、推進政府治理體系建設和能力現(xiàn)代化的高度，認真學習黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，轉(zhuǎn)變種業(yè)管理理念，將管理重點由事前許可轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對手中的權(quán)力和相關(guān)利益要主動“割肉”，對接群眾需求積極響應，增強服務意識，創(chuàng)新服務手段，提高服務水平。
加強種子市場監(jiān)管
(二)深化種業(yè)“放管服”改革是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。種業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎和先導，各級種子管理機構(gòu)當前的首要任務就是要滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對種業(yè)提出的新要求，以改革創(chuàng)新的精神調(diào)整我們的工作思路，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就需要我們把過去手中緊握的該由市場決定的許可審批權(quán)力逐步交給市場，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，進一步激發(fā)市場活力，讓市場來決定品種、生產(chǎn)經(jīng)營主體的去留。
(三)推進種業(yè)“放管服”改革是貫徹落實《種子法》的重要內(nèi)容。2015年全國人大修訂并頒布新《種子法》，這次修訂的宗旨就是推進種業(yè)“放管服”改革，新法放寬了品種準入渠道和市場準入要求、下放了一批行政審批權(quán)，加強了主體行為監(jiān)管、強化了主體責任，建立了信息公開機制，這些修改都是“放管服”改革的具體體現(xiàn)。兩年來，農(nóng)業(yè)部制(修)訂了一系列配套規(guī)章，都是按照“放管服”的精神進行規(guī)范，我們組織的市場監(jiān)管也是圍繞“放管服”要求進行。近期全國人大已啟動了《種子法》執(zhí)法檢查，這也是對“放管服”改革落實情況的一次大檢查。
(四)推進種業(yè)“放管服”改革是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的必然要求。企業(yè)強，種業(yè)才能強，農(nóng)業(yè)才能強。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的核心就是要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。只有扶持企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)做大做強，提高企業(yè)創(chuàng)新力，才能提升中國種業(yè)的競爭力。這就需要我們一方面放活市場，賦予企業(yè)充分的自主權(quán)，另一方面更好地發(fā)揮政府作用，通過加強種子市場監(jiān)管來創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時，我們還要搞好服務，為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。
二、要抓住種業(yè)“放管服”改革的關(guān)鍵點
(一)減少事前審批，放寬許可條件
一是放寬品種準入渠道。減少審(認)定作物，《種子法》已經(jīng)將主要農(nóng)作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種，農(nóng)業(yè)部已據(jù)此修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，并將原來屬于“+2”范圍的29種作物納入品種登記管理。但我們了解到有些省份老的地方性法規(guī)規(guī)定5種審定作物以外作物要進行強制認定，目前仍在執(zhí)行，這明顯與新修訂的《種子法》精神相違背，違反“放管服”改革精神;開通綠色通道，從2016年開始，國家審定對5種主要農(nóng)作物全部開設了育繁推一體化企業(yè)的綠色通道以及聯(lián)合試驗，大大拓寬了試驗渠道。但我們了解，目前還有部分省份沒有開通綠色通道，說明實施《種子法》和推進“放管服”改革還不徹底;同一生態(tài)區(qū)引種實行備案制，據(jù)我們掌握的情況，目前還有10多個省份還沒有制訂同一生態(tài)區(qū)引種備案辦法，相當一部分省份沒有開展引種備案工作，同時有些省份雖然制訂了辦法，但卻帶有地方保護色彩，這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。
二是放寬市場準入要求。按照《種子法》和“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)部修改了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等配套規(guī)章，實行了兩證合一，取消了申請生產(chǎn)經(jīng)營許可時的注冊資金和先證后照要求，不再將生產(chǎn)經(jīng)營設施的資產(chǎn)證明作為許可證明的必備材料，同時取消種子檢驗員考核。對此，各級種子管理機構(gòu)在開展相關(guān)審批中一定要嚴格按照新規(guī)定執(zhí)行。
三是下放許可審批權(quán)。按照要求，我們已將育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子檢驗機構(gòu)考核、食用菌菌種進出口審批權(quán)下放到省里，將常規(guī)作物原種生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)、侵權(quán)案件執(zhí)法權(quán)下放到縣里。這就要求我們原來審批主體該放的一定要放到位，但同時還要加強事后監(jiān)管;作為承接主體，一定要行使好審批權(quán)，下放審批權(quán)不等于降低審批標準，要依法嚴格把關(guān)，上級審批機關(guān)要加強對下級審批機關(guān)的監(jiān)管，以確保放權(quán)許可審批的協(xié)同性、聯(lián)動性。
(二)強化事后監(jiān)管，明確主體責任
一是嚴格標簽管理。新修訂的標簽辦法引入了標簽真實性的管理理念，擴充并規(guī)范了標簽標注內(nèi)容，增加標注二維碼的要求。從目前我們掌握的情況看，部分地區(qū)還存在白包種子現(xiàn)象，非主要農(nóng)作物種子標簽普遍存在不規(guī)范問題，說明我們的監(jiān)管還不到位。
二是實行四類主體備案制。新《種子法》對設立分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營和經(jīng)營不再分裝包裝種子的四類主體實行備案制度。截至6月30日，全國這四類主體的備案數(shù)達10.5萬個，其中第四類主體有9萬多個。從備案的數(shù)量和我們檢查的情況看，目前還沒有實現(xiàn)100%備案，特別是個別省份備案進展緩慢，說明我們的監(jiān)管工作還需要加強。
三是嚴格生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理。檔案管理是對生產(chǎn)經(jīng)營行為的過程監(jiān)管，是建立追溯體系的有效手段。但從目前檢查情況看，各地對檔案監(jiān)管并不太重視，大部分生產(chǎn)經(jīng)營主體及門店都存在檔案不健全、不規(guī)范問題，急需規(guī)范。
四是建立雙隨機一公開機制。2016年政府工作報告中指出,要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,及時公布查處結(jié)果。為此，農(nóng)業(yè)部也印發(fā)了相關(guān)的規(guī)范文件。這是監(jiān)管工作是一種新模式，需要各地建立相應的數(shù)據(jù)庫以及信息公開的平臺，制定相關(guān)的規(guī)范。對群眾反映強烈、發(fā)現(xiàn)問題多的地區(qū)和企業(yè)，要建立黑名單進行重點檢查，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、地方保護的問題出現(xiàn)，做到檢打聯(lián)動，營造公平競爭的市場環(huán)境。從目前掌握的情況的看，這方面工作還有差距，實現(xiàn)2017年全覆蓋的要求還需加大工作力度。
(三)轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務意識
一是打破地方保護。提高種業(yè)競爭力必須建立全國統(tǒng)一的大市場，要同規(guī)則、同待遇。但部分地區(qū)在品種準入、市場準入等方面對待省內(nèi)省外企業(yè)有著不同政策，阻礙了公平競爭。
二是簡化審批手續(xù)。要堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，特別是一些循環(huán)證明、重復證明、奇葩證明，各地區(qū)要全面進行清理，該取消的要取消，能互認的要互認，要讓申請者辦事更方便、更快捷、更有效率。
三是規(guī)范審批流程。對于所有的許可審批事項都要有辦事指南，明確審批的法律依據(jù)、類型、內(nèi)容、條件、時限及收費標準，嚴格按法定時限進行審批，不能隨意增加審批要求，不能因為審批機關(guān)的困難給予申請者設置限制條件。例如，有個別省在辦理同一生態(tài)區(qū)引種備案時，對申請者作出只能在一個時間段申請，其他時間不受理的規(guī)定。這種規(guī)定一定要糾正。
四是清理行政審批的中介服務和收費。為鼓勵新品種保護，從今年4月1日起，我們已取消新品種保護的收費。對此各地應主動宣傳，加大保護力度，鼓勵創(chuàng)新。
五是實現(xiàn)政務公開。按照國務院部署和政府信息公開條例的要求，各地在開展種業(yè)管理過程中，要做到堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。做到行政決策公開、許可審批項目及辦事指南公開、許可審批結(jié)果公開(包括審定意見情況)、執(zhí)法結(jié)果公開、服務項目公開，依申請公開要及時答復、要不斷拓寬公眾參與渠道(電話、網(wǎng)站、微信等新媒體)，提高決策透明度，主動接受社會監(jiān)督。
三、以實際行動推進種業(yè)“放管服”改革
(一)提高認識抓落實。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，是深化“放管服”改革的三個方面，前兩個方面按照《種子法》的要求，我們正在積極推進。目前對于我們種子管理機構(gòu)來說，優(yōu)化服務做得還不夠，主要是思想觀念上對服務的認識還不到位，在開展工作時首先考慮的是管理機構(gòu)自己方便，沒有設身處地站在企業(yè)的角度、站在產(chǎn)業(yè)的角度去考慮問題�？藦娍偫矶啻螐娬{(diào)：政府要盡力為老百姓解除麻煩和障礙，努力提高自身服務水平方便群眾，激發(fā)社會創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿�。深化“放管服”改革，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對于種業(yè)管理機構(gòu)來說就是要做好為企業(yè)服務、為產(chǎn)業(yè)服務，寧肯麻煩自己，也要方便企業(yè)、方便群眾。近一段時間國務院反復研究部署深化“放管服”改革工作，近期要對各部門各地的落實情況進行督導，對落實不力將追究相關(guān)責任。對此，希望大家一定要提高認識，把推進種業(yè)“放管服”改革放在突出位置，樹立服務意識，強化服務手段、提高服務水平。
(二)完善法規(guī)制度保障落實。目前，“放管服”改革已進入深水區(qū)，下一步改革將更多地觸及深層次矛盾、觸動更多人的利益，這既需要勇氣，也需要智慧，更需要法律法規(guī)保障。各地要借助貫徹落實新《種子法》及已經(jīng)開始的執(zhí)法檢查的有利時機，對現(xiàn)行的地方性法規(guī)及規(guī)章進行清理，主動與地方人大及有關(guān)部門溝通銜接，加快修訂與《種子法》及配套規(guī)章以及與“放管服”改革精神不適應的地方性法規(guī)、規(guī)章，做到改革于法有據(jù)、依法推進。
(三)理順職能促改革。當前“放管服”改革、事業(yè)單位分類改革等一系列改革措施都在深入推進，特別是《種子法》執(zhí)法檢查正在開展，各地要以此為契機，要根據(jù)新形勢、新法律、新精神，系統(tǒng)研究適應改革要求的機構(gòu)設置、職能劃分等重大問題，制訂權(quán)力清單、責任清單和負面清單，確保改革各項措施有力有序有效推進。
(四)借助信息技術(shù)推進改革。為實現(xiàn)種業(yè)管理信息的互聯(lián)互通，我們從2016年開始整合了品種審定、保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、種子市場監(jiān)管各方面，包括部、省、市、縣四級的種業(yè)信息數(shù)據(jù)，建立了全國統(tǒng)一的種業(yè)管理信息數(shù)據(jù)平臺，所有關(guān)于種業(yè)的管理、政策信息均在平臺上發(fā)布，而且逐步實行申請者網(wǎng)上辦理申請�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務服務”是建設高效運行的服務型政府的具體體現(xiàn)。但從目前上線情況看，部分地區(qū)有紙質(zhì)備案，沒有上網(wǎng)，有些省省級品種審定信息沒有上傳，希望大家對此高度重視，利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提升我們的管理與服務水平。
(五)服務企業(yè)做強種業(yè)。對于種業(yè)來說，管理部門的一個重要責任就是指導企業(yè)做大做強，提高企業(yè)競爭力。我們要學會做紅娘，為推進科企合作、企業(yè)兼并重組牽線搭橋;我們要學會做保姆，要向廣西區(qū)種子局學習，熱心扶持培養(yǎng)剛剛起步但有創(chuàng)新實力、發(fā)展?jié)摿Φ奶厣髽I(yè)，幫助他們盡快做大做強;我們要學會做種業(yè)警察，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，為守規(guī)矩的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。同時，我們還要牢記習總書記的教導，建立“親”、“清”的新型政商關(guān)系。所謂“親”,就是要坦蕩真誠與企業(yè)接觸交往,在企業(yè)遇到困難和問題情況下要積極作為、靠前服務。所謂“清”,就是與企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。
今年是深化“放管服”改革的關(guān)鍵一年，也是種業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年，希望各級種子管理工作的同仁，能夠按照中央關(guān)于深化改革、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的部署，不忘初心、砥礪奮進，以實際行動推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
