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為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和2014年中央1號(hào)文件精神，切實(shí)做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2013年，面對(duì)多發(fā)重發(fā)的自然災(zāi)害和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，攻堅(jiān)克難完成了“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民增收“十連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的要求。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。新形勢(shì)下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)住好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大，全年氣候存在不確定性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難挑戰(zhàn)增多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的難度加大。做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，堅(jiān)持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、使糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、使農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。在工作著力點(diǎn)上，要更加注重改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取在已經(jīng)看準(zhǔn)、時(shí)機(jī)具備的改革任務(wù)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；更加注重質(zhì)量安全，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置；更加注重資源環(huán)境，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技進(jìn)步突破資源環(huán)境約束，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
一、毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
1.積極構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。確保國(guó)家糧食安全始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要認(rèn)真實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加快對(duì)主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡的研究預(yù)測(cè)，研究確定糧食生產(chǎn)優(yōu)先序，進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，提出保障“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的政策措施。突出重點(diǎn)地區(qū)、主要作物、生產(chǎn)主體，著力穩(wěn)定東北和黃淮海產(chǎn)區(qū)，提升長(zhǎng)江流域產(chǎn)區(qū)；穩(wěn)定小麥總產(chǎn)量，提高玉米、水稻總產(chǎn)量。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)同步發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧農(nóng)戶，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
2.堅(jiān)持不懈抓好2014年糧食生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)穩(wěn)定面積，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，立足抗災(zāi)減災(zāi)奪取豐收。加強(qiáng)督促檢查，確保價(jià)格、補(bǔ)貼、大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策落實(shí)不走樣、資金不縮水、農(nóng)民得實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府兩個(gè)積極性。分作物、分區(qū)域、分季節(jié)、分災(zāi)害，狠抓關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭開展培訓(xùn)和服務(wù)。繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，特別是整市整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，全面開展增產(chǎn)模式攻關(guān)，打造一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，減輕糧食因?yàn)?zāi)損失。積極開展節(jié)糧宣傳，推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。
3.統(tǒng)籌抓好棉油糖和蔬菜、水果等園藝作物生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣棉花輕簡(jiǎn)栽培、甘蔗健康種苗等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，組織編制全國(guó)設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃，開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，加強(qiáng)海南、廣西、廣東等南菜北運(yùn)基地建設(shè)。開展園藝作物品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建提升行動(dòng)，加強(qiáng)天然橡膠等熱帶作物生產(chǎn)基地建設(shè)。加快實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，推動(dòng)健全落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
4.穩(wěn)步提升畜禽綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，推進(jìn)完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，推動(dòng)適時(shí)啟動(dòng)生豬調(diào)控預(yù)案。推動(dòng)實(shí)施《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，充分利用農(nóng)區(qū)秸稈和南方草山草坡資源拓展牛羊肉生產(chǎn)渠道。促進(jìn)禽肉、禽蛋生產(chǎn)盡快恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展。制定實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞遺傳改良計(jì)劃，實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼和畜禽良種工程項(xiàng)目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加快推進(jìn)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè)體系。
5.加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見和全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度。繼續(xù)實(shí)施水產(chǎn)良種工程。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)人工魚礁、海洋牧場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化漁船和網(wǎng)具管理，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和使用“絕戶網(wǎng)”行為。加大漁業(yè)裝備升級(jí)改造力度，推進(jìn)海洋漁船更新改造，發(fā)展壯大外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化近海、漁港水域、內(nèi)陸及邊境水域漁政執(zhí)法，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)。改善漁民民生，編制轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施好以船為家漁民上岸安居工程。
6.提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放質(zhì)量和水平。積極參與國(guó)際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總體規(guī)劃，研究確定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口優(yōu)先順序，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資領(lǐng)域的監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，完善整體規(guī)劃和制定重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃，推動(dòng)完善扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)以多種形式到境外投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、并購參股國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略中的示范和引領(lǐng)作用。
二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
7.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》要求，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系。加快實(shí)施全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)二期規(guī)劃，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化市縣兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管和執(zhí)法力量，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，著力健全完善機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、制度，推動(dòng)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
8.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本健全科學(xué)統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理制度，控藥、控肥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。推行生產(chǎn)全程控制，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立產(chǎn)地證明準(zhǔn)出制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接。積極推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、熱作標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
9.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。深化專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。全面開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，集中力量解決區(qū)域性、行業(yè)性突出問題。重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉奶源監(jiān)管，開展奶站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點(diǎn)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊、露頭就打。按照不同產(chǎn)品的特性和流程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過巡查抽查、技術(shù)服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。
三、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
10.深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收潛力。加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立和保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)主食加工業(yè)提升行動(dòng)，落實(shí)開發(fā)性金融重點(diǎn)支持項(xiàng)目，深入開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)創(chuàng)建，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)墾區(qū)危房改造，啟動(dòng)特困職工家庭住房建設(shè)。
11.推進(jìn)有利于農(nóng)民增收的制度建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定推進(jìn)改革的指導(dǎo)性文件，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。推動(dòng)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題重點(diǎn)整治，規(guī)范一事一議籌資籌勞管理，推動(dòng)加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式，培育抵押物交易市場(chǎng)和中介組織，支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。推進(jìn)合作社開展信用合作試點(diǎn)，推動(dòng)修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，不斷擴(kuò)大以三大糧食品種和畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，探索開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。
四、狠抓農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和動(dòng)物疫病防控，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力
12.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)情調(diào)度和指導(dǎo)服務(wù)，確保各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)情信息田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。配合水利、氣象等部門，加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防抗。推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，抓好100強(qiáng)規(guī)范化統(tǒng)防統(tǒng)治組織和100個(gè)綠色防控示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化植物疫情防控。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火情應(yīng)急處置能力。
13.加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，逐步實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段防治策略。實(shí)施重大動(dòng)物疫病控制根除計(jì)劃和單項(xiàng)病防治計(jì)劃，制定H7N9等新發(fā)人畜共患病凈化方案。強(qiáng)化獸藥質(zhì)量和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，推進(jìn)畜禽屠宰管理職能和措施限期到位，實(shí)行從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制，加快建立病死動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)邊境動(dòng)物疫病防控，防范外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)完善重大動(dòng)物疫病免疫補(bǔ)貼政策。深化獸醫(yī)管理體制改革，持續(xù)提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。
14.推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理。扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，做好抗御臺(tái)風(fēng)工作。做好墾區(qū)安全生產(chǎn)工作。完善農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
五、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
15.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系。抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇2個(gè)省開展整省試點(diǎn)，其他省份至少選擇1個(gè)整縣開展試點(diǎn)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)開展草原承包確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。加快推進(jìn)基本草原劃定工作，研究劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線。
16.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系為依托，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。盡快制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，研究提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策意見。
17.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的示范引導(dǎo)扶持，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，評(píng)定國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保試點(diǎn)，支持合作社開展聯(lián)合合作，大力發(fā)展農(nóng)社對(duì)接等直供直銷。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策落實(shí)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、訂單收購、保險(xiǎn)資助等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
18.完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，支持有條件的村建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等扶持政策，大力培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事集中育秧、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、主要品種生產(chǎn)性服務(wù)具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同樣本。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。
19.加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育。抓緊制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)專門規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。推進(jìn)“陽光工程”轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，以及立志務(wù)農(nóng)的大中專畢業(yè)生。深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍，在所有的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，積極推進(jìn)整省試點(diǎn)。探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定和扶持體系。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。
20.加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)著眼于破解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙和農(nóng)村改革發(fā)展難題，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，拓展試驗(yàn)領(lǐng)域，在確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極安排試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序向縱深推進(jìn)。示范區(qū)著眼于突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，積極開展培育新型經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，示范推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)和貿(mào)工農(nóng)一體化相結(jié)合，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融服務(wù)新機(jī)制。適時(shí)總結(jié)“兩區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分別召開試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)和示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣成熟做法，帶動(dòng)更大范圍改革發(fā)展突破。
六、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平
21.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)路線和主攻方向，改革完善有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技管理體制。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，整合科研規(guī)劃和項(xiàng)目、基地、人才等要素資源，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組織好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)、“948”計(jì)劃和超級(jí)稻四期攻關(guān)等科研項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源環(huán)境保護(hù)、能源生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。全面深化科研院所改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科研。
22.加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，全面落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策。加快實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。制定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員的激勵(lì)政策。強(qiáng)化糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣與服務(wù)，擴(kuò)大小麥“一噴三防”、地膜覆蓋、水稻大棚（集中）育秧、機(jī)械深松整地、綠色防控、農(nóng)作物增施肥促早熟等關(guān)鍵技術(shù)措施的覆蓋范圍。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)良種良法的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。
23.加快種業(yè)改革與發(fā)展。深化種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)公益性科研單位與其所辦種子企業(yè)脫鉤，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系。開展重點(diǎn)作物品種聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)支持水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等育種攻關(guān)。扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)育種人才、技術(shù)和資源向企業(yè)流動(dòng)，發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。研究確定種業(yè)科研成果中機(jī)構(gòu)與科研人員的權(quán)益比例，組織部分科研院所和高等院校開展試點(diǎn)。加快推進(jìn)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持甘肅、四川、海南等國(guó)家級(jí)制種育種基地和制種大縣建設(shè)，鼓勵(lì)制種企業(yè)建立規(guī)�；�、機(jī)械化制種基地。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化種子全程可追溯管理。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，編制農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)第三次全國(guó)種質(zhì)資源普查和搶救性收集�；I備開好世界種子大會(huì)。
24.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)信息化資源，啟動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶工程，完善12316農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系，直接面向農(nóng)民開展政策咨詢、法律服務(wù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等全方位信息服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗(yàn)示范，提升農(nóng)作物良種繁育、種苗培育、水肥控制、環(huán)境監(jiān)控、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及疫病追溯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快建立農(nóng)產(chǎn)品信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、庫存、加工、消費(fèi)、價(jià)格等進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布。
七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和物質(zhì)裝備建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
25.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)試驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的試點(diǎn)，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制。推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金總量，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。推動(dòng)落實(shí)糧食最低收購價(jià)、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控目錄制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn)。加大對(duì)主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過擔(dān)保、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤?dòng)金融和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善漁業(yè)柴油價(jià)格補(bǔ)貼政策，使其與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)相協(xié)調(diào)。
26.組織實(shí)施重大工程項(xiàng)目。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，改革農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理方式，研究探索將農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理的部分權(quán)限和責(zé)任下放給地方。加強(qiáng)現(xiàn)有資金項(xiàng)目的梳理整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，取消一批，下放一批，調(diào)整歸并出一批有影響的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域。加大新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、種子工程等實(shí)施力度，提高資金使用效率。啟動(dòng)重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制和修訂，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，推出一批新的骨干項(xiàng)目和重大工程。
27．推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)。制定實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》，構(gòu)建國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和農(nóng)村田頭市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相互銜接的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損失，提高產(chǎn)地市場(chǎng)集散和輻射帶動(dòng)能力。與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，加大國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)支持力度，完善市場(chǎng)功能，提升運(yùn)營(yíng)管理水平。促進(jìn)農(nóng)村田頭市場(chǎng)示范建設(shè)，選擇部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的田頭集貨場(chǎng)、加工場(chǎng)和交易場(chǎng)。做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。
28.促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)民自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡的辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，盡快突破水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、油菜甘蔗棉花機(jī)械收獲等薄弱環(huán)節(jié)。加大對(duì)水稻插秧、玉米收獲、糧食烘干、深松整地等重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼力度，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建行動(dòng)，大力推進(jìn)南方水稻機(jī)插秧和北方玉米機(jī)收，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地、機(jī)械化秸稈還田等作業(yè)范圍。加快培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后培訓(xùn)、維修服務(wù)和作業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用。
29.提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)墾物質(zhì)裝備和生產(chǎn)基地建設(shè)，支持完善基層農(nóng)技推廣體系，大力開展先進(jìn)適用技術(shù)的先行先試和集成創(chuàng)新。壯大農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。扶持和壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極探索承租農(nóng)村土地等墾地合作新模式，以社會(huì)化服務(wù)示范帶動(dòng)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)化股份化改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)改革試點(diǎn)，加快建立農(nóng)墾新型社區(qū)。擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)種植和加工規(guī)模，有序推進(jìn)境外企業(yè)的并購重組。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證，提高職工家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化比重。
八、發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
30.加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)守耕地紅線，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行更加嚴(yán)格的用途管制。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，研究啟動(dòng)新一輪沃土工程，以培肥地力、養(yǎng)分平衡、土壤改良、耕地修復(fù)、農(nóng)田節(jié)水為重點(diǎn)，著力提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展東北黑土地治理保護(hù)，研究制定東北黑土地治理規(guī)劃。
31.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，深入實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民使用配方肥。啟動(dòng)高效緩釋肥補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)保護(hù)性耕作和農(nóng)作物秸稈綜合利用，在東北平原、華北平原和黃淮海平原適宜區(qū)組織實(shí)施深松整地試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣，在重點(diǎn)地區(qū)開展地膜回收利用示范。
32.治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。配合編制《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃》。推進(jìn)地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，大力推廣水肥一體化等節(jié)水農(nóng)藝措施，在華北平原試點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬監(jiān)測(cè)調(diào)查，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。做好農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測(cè)工作，建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理區(qū)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用。啟動(dòng)秸稈利用試點(diǎn)。以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，重點(diǎn)抓好1100個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。
33.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。制定《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)退耕還林還草，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大天然草原退牧還草工程實(shí)施范圍，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范和南方現(xiàn)代草地生態(tài)畜牧業(yè)等工程項(xiàng)目。在南方石漠化地區(qū)推廣種草養(yǎng)畜。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施水生生物資源增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。強(qiáng)化水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，健全涉漁工程建設(shè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。
九、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)部門履職盡責(zé)能力
34.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新，繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)取消下放后續(xù)銜接與事中、事后監(jiān)管工作，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大信息公開力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門透明度、公信力和執(zhí)行力。不斷完善績(jī)效管理制度，繼續(xù)實(shí)施重大農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理向地方延伸。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量，推動(dòng)研究制修訂《農(nóng)村土地承包法》《種子法》《漁業(yè)法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)育。
35.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)整改成果，堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層直接聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)深入開展為農(nóng)民辦實(shí)事活動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研制度，引導(dǎo)干部職工自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)，全面熟悉了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民情況。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，把中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
農(nóng)業(yè)部
2014年1月9日
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